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市政府關于印發構建一流創新生態建設創新創業名城的若干政策措施的通知

發布日期:2018-06-28 00:00
蘇府〔2018〕62號
各市、區人民政府,蘇州工業園區、蘇州高新區、太倉港口管委會;市各委辦局,各直屬單位:
  《關于構建一流創新生態建設創新創業名城的若干政策措施》已經市政府第41次常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
蘇州市人民政府
2018年6月26日
(此件公開發布)
 
關于構建一流創新生態建設創新創業名城的若干政策措施
  為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入落實省委“兩聚一高”戰略部署,緊緊圍繞勇當“兩個標桿”、落實“四個突出”、建設“四個名城”,加快構建一流創新生態,著力提升科技創新能力,切實發揮科技創新在高質量發展中的支撐引領作用,建設具有國際影響力的創新創業名城和高水平創新型城市,現提出以下政策措施。
  一、培育更多更強創新型企業。充分發揮企業創新主體作用,打造一批強大的具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業。全面推進科技型中小企業評價入庫,按入庫企業開展研發活動實際發生研發費用的175%在稅前加計扣除。強化高新技術企業培育,對納入高新技術企業培育庫的企業按上年度實際發生研發費用的20%給予最高30萬元的后補助資助。深入實施瞪羚計劃,按瞪羚企業科技貸款利息支出的50%給予最高50萬元的補助,對合作銀行給瞪羚企業發放“科貸通”貸款給予最高700萬元的風險補償。實施獨角獸企業培育計劃,對獨角獸培育企業按上年度實際發生研發費用的20%給予最高200萬元的補助,連續支持五年最高1000萬元;按獨角獸培育企業科技貸款利息支出的50%給予最高100萬元的補助;對合作銀行給獨角獸培育企業發放“科貸通”貸款給予最高1000萬元的風險補償。大力培育知識產權示范優勢企業,對獲得國家知識產權優勢企業、國家知識產權示范企業稱號的一次性給予50萬元、100萬元獎勵。獲評中國質量獎(含提名獎)企業給予一次性200萬元獎勵,獲評江蘇省質量獎、蘇州市市長質量獎企業給予一次性100萬元獎勵,獲評江蘇省質量管理優秀獎、蘇州市質量管理優秀獎企業給予一次性20萬元獎勵。
  二、搶占先導產業創新制高點。強化應用基礎研究,著力突破先導產業核心關鍵技術,支撐產業高質量創新發展。支持先導產業技術創新,圍繞新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能等領域,支持開展應用基礎研究項目,單個項目資助最高20萬元;支持開展核心關鍵技術研發和產業化項目,單個項目資助最高100萬元。強化與高新園區產業聯合創新力度,年度項目支持總經費最高300萬元,加快高新園區建設若干先導產業創新集聚區。研究制定智能制造、氫能、集成電路、生物醫藥、納米技術、人工智能、新能源汽車等產業發展規劃和扶持措施。鼓勵各類創新主體在先導產業領域建設省級以上產業(技術)創新中心,對新建國家級給予最高500萬元的建設經費支持、新建省級給予最高300萬元的建設經費支持。支持各類機構承擔或參與國家、省級制造業創新中心建設,對新獲認定的國家、省級制造業創新中心給予最高不超過500萬元獎勵。深入建設先進技術研究院,按照各市(區)政府實際補助轄區先進技術研究院建設經費的30%給予各市(區)政府獎勵。實施標準引領戰略,支持企業技術創新成果標準化,對在先導產業技術領域形成國際標準、國家標準、行業標準的給予最高100萬元、50萬元、20萬元的獎勵補貼。
  三、持續深化科技金融有機融合。科學應用風險補償、獎勵補貼、投資引導等科技金融方式,全面支撐企業技術創新和科技成果產業化。構建“一行一策”科技信貸風險補償體系,對銀行、科技小額貸款公司為科技型企業放貸產生的損失,給予單戶企業最高500萬元的風險補償;為市級以上領軍人才企業放貸產生的損失,給予單戶企業最高1000萬元的風險補償。支持開展科技融資租賃,對合作融資租賃公司為科技型企業提供的用于科技研發和創新創業的設備、器材、資金等所發生的損失進行補償。切實降低科技型企業融資成本,對通過銀行、科技小額貸款公司等金融(服務)機構獲得貸款的科技型企業按其實際支付利息、擔保費的50%給予補助,每個企業當年度貼息補助總額最高30萬元。貫徹落實《江蘇省科技保險風險補償資金實施細則(暫行)》(蘇財教〔2015〕243號),實施科技保險保單賠付風險補償,對產品質量險、產品責任險、小額貸款保證保險等險種保單賠付給予風險補償。實施科技保險費補貼,對通過保險公司購買科技保險險種的科技型企業,按其實際支付科技保險費的50%給予補助,每個企業當年度科技保險費補助總額最高30萬元。實施天使投資獎勵,按投資機構對初創期科技型企業實際貨幣投資額的1%給予其投資管理機構(團隊)獎勵,單個投資項目獎勵最高不超過10萬元,每家投資管理機構(團隊)每年獎勵最高不超過100萬元。實施天使投資風險補償,天使投資機構對初創期科技型企業首輪投資發生損失的,按其實際發生損失額的20%給予補償,單個項目風險補償額度最高不超過200萬元。深入實施天使投資階段參股項目,進一步引導投資機構投資初創期科技型中小企業。深入實施金融支持企業自主創新行動計劃,通過信用保證基金為創新型企業單戶500萬元及以下且期限6個月及以上的貸款提供增信,信用保證基金與銀行、擔保公司(保險公司)以65︰20︰15的比例共擔風險。支持融資性擔保機構和再擔保機構為信用良好的制造業企業提供融資性擔保服務,符合條件的給予一定比例的業務補助和風險代償。銀行業金融機構年度對制造業企業信貸投放實現正增長的,對其進行排名和獎勵激勵。支持企業實施知識產權質押貸款,按各銀行業金融機構年度對蘇州市區知識產權質押貸款實際發放額的1.5%給予補助。支持企業購買知識產權保險產品,按其實際支付保費金額給予不超過50%的保費補助。
  四、全面厚植創新創業人才優勢。高標準、寬視野引進培育創新創業人才,全面打造國際化創新創業人才高地。實施頂尖人才“引領工程”,引進中國或發達國家院士、國家最高科技獎獲得者等頂尖人才的,按“一事一議”給予支持,并給予引才單位最高500萬元獎勵。圍繞重大產業發展的核心技術需求引進重大創新團隊,給予1000~5000萬元項目資助,并給予引才單位100萬元獎勵。持續引進培育創新創業領軍人才,符合條件的可給予100~400萬元項目資助,并給予相關引才單位最高50萬元獎勵。進一步深化科技創業天使計劃,對符合條件的青年創客給予最高10萬元創業獎勵、最高50萬元項目資助。支持在蘇高等院校、科研院所引進高層次人才,對引進符合條件的頂尖型人才、領軍型人才和骨干型人才的用人單位,按相應比例給予總額不超過2000萬的引才補貼。積極吸引全球優秀青年人才到我市從事博士后研究,新進站的博士后給予12萬元生活補貼;對出站留蘇工作的博士后科研人員,給予最高30萬元生活補貼。實施人才樂居工程,采取租購并舉、以租為主、租售補相結合的方式,構建系統完備、形式多樣的人才樂居保障體系,分層分類解決各類人才的居住需求。建成高層次人才一站式服務中心,建立高效便捷的線上線下人才服務模式,提高人才服務效率。高層次人才非戶籍子女就讀義務教育階段學校,享受本市戶籍學生待遇。符合條件的高層次人才可享受市級保健待遇,領軍以上人才可享受市級重點保健待遇。完善創新創業人才激勵機制,對符合條件的優秀人才給予貢獻獎勵,累計總額最高100萬元/人。鼓勵引進知識產權人才,符合條件的給予50~250萬元的安家補貼。設立知識產權人才貢獻獎,對符合條件的人員給予5~15萬元的貢獻獎勵。
  五、加速科技研發和成果轉化。充分發揮新型研發組織的新機制、新功能、新模式作用,有效促進技術創新成果涌現、提升科技成果轉移轉化效率。支持新型研發機構建設,鼓勵核心技術團隊持股,對建設期的新型研發機構分期分檔給予最高1000萬元支持;對建成的新型研發機構連續三年根據機構上年度非財政經費支持的研發費用支出額度,給予最高20%的補助,每年單個機構補助最高500萬元。加快探索建設蘇州市產業技術研究院,在組織形式、運行機制、成果轉化等方面積極探索市場化研發組織形式和成果轉化機制。推動科技成果轉移轉化,對承接成果轉化的企業最高按照技術合同交易額的10%給予每年最高50萬元的資助;大力引進國內外重大科技創新成果,對重大創新成果轉化項目最高按技術合同交易額的25%給予最高500萬元資助。以技術轉讓或者許可方式轉化職務科技成果的,從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵;以科技成果作價投資實施轉化的,從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵;在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員,獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%。科研機構、高等院校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員個人獎勵時,可暫不征收個人所得稅。支持技術服務類服務貿易公共服務平臺建設,對經認定的良好運行的技術服務類服務貿易公共服務平臺,按平臺對服務貿易企業的服務企業數和服務費收入給予獎勵。建立標準化與科技研發的交互銜接平臺,健全科技成果轉化為標準的快速工作機制,促進科技研發與標準研制的同步協調發展。
  六、推動開放創新邁上新臺階。更加主動融入全球創新網絡,堅持全球視野、國際標準,大力促進創新要素跨境流動和全球配置。支持企業以獲取新技術、知識產權、研發機構、高端人才和團隊為目標的境外投資并購活動;鼓勵企業在海外設立研發機構,支持雇傭外籍專家和研究人員;簡化企業研發用途設備和樣本樣品進出口、研發及管理人員出入境等手續。鼓勵企業實施國境外專利布局,對企業通過PCT途徑申請國際專利,并獲得美國、歐盟成員國、英國、日本、韓國等發達國家授權的專利給予每件最高2萬元獎勵,同一申請人年度獎勵經費最高100萬元。經省有關部門認定的研發類外資總部企業或功能性機構,給予地區總部最高500萬元的開辦補助(功能性機構最高100萬元)和用房補助(按面積及市場價格水平確定)。符合條件的外資研發中心,給予采購國產設備稅收優惠政策。加快新型海外引才聯絡站建設,拓寬國際高端人才尋訪渠道,視引才成果給予一定獎勵。探索建立離岸孵化器,促進引智節點前置。加大支持國內外知名學術機構、學術組織在蘇州發起、組織學術論壇,可給予組辦單位最高100萬元補貼,力爭一批高水平的學術論壇落戶蘇州成為永久性會議基地。
  七、加快形成創新創業孵化新格局。完善創業孵化鏈條,激發全社會創新創業活力,加快打造大眾創業萬眾創新升級版。啟動《蘇州市加快科技服務業發展實施方案(2018~2020年)》,對加入我市大型科學儀器共享服務平臺的單位,根據年度服務業績,給予最高30萬元補助。完善技術轉移體系,根據技術轉移合同登記績效對從事技術轉移工作的機構、技術經紀人(技術經理人)給予獎勵。開展科技企業孵化器績效評估評價,根據培育孵化高新技術企業、技術先進型服務企業以及在孵企業獲得投融資金額等績效給予獎勵。對新建的市級眾創空間給予最高50萬元的資助,對支撐大眾創業、萬眾創新成效顯著的眾創空間按績效給予每年最高50萬元的后補助。開展市級科技服務業集聚區建設,研究制定建設標準和扶持政策,給予最高300萬元的經費支持,打造一批招引和集聚重大創新項目的科技服務業集聚區。加強分類指導,建立提質增效、優勝劣汰、持續發展的動態管理機制,對全市科技服務機構開展績效評估,最高給予30萬元補助。
  八、營造更加優良的創新創業氛圍。強化創新導向,健全創新機制,倡導創新文化,激勵創新成效,積極構建具有國際吸引力和競爭力的創新創業生態環境。健全完善全市創新驅動發展考核評價機制,持續強化創新發展導向。健全知識產權促進產業與企業創新發展體系,著力構建知識產權大保護格局。完善知識產權市場治理機制,不斷創新監管模式,構建公平競爭的創新創業和營商環境。全面落實國家降低制造業增值稅稅負、小微企業和高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用稅前加計扣除、固定資產加速折舊、鼓勵類外商投資項目進口設備稅收減免等稅收優惠政策。鼓勵和規范社會力量設立科學技術獎勵,加大對創新創業人物、創新創業企業、創新創業成果和創新創業載體的獎勵激勵。強化信用激勵和約束,健全“紅、黑”名單制度,營造更為優良的創新創業信用環境。大力宣傳弘揚優秀企業家精神和創新創業精神,加大創新生態、創新政策、創新文化、創新成果宣傳力度。
  各地、各部門和單位要結合實際,制定具體配套政策和實施細則,完善部門溝通協調和工作聯動機制,確保各項政策措施全面有效落實。本措施與我市此前出臺的政策有重復、交叉的,按照“從新、從優、從高”的原則執行。國家政策重大調整或另有規定的,按上級政策意見執行。
 
 

 

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